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许 正 清 同 志 在全县2018年部门决算、2019年预算编制 暨新政府会计制度培训会上的讲话

2019年05月30日 浏览量: 次 评论(0) 来源: 作者:

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在全县2018年部门决算2019年预算编制  

暨新政府会计制度培训会上的讲话  

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同志们:  

做好部门预决算编制工作,是做好财政工作的基础和前提,是充分发挥财政在地方治理中的基础和重要支柱作用的重中之重。今天召开这个大型的业务培训会,就是要统一思想,提高认识,通过精心部署,培训动员,进一步提升我县部门预决算编制和单位财务管理水平,更好的适应新的管理要求。刚才,学平同志就如何做好2018年部门决算和2019年预算编制工作,贯彻实施新政府会计制度作了很好的讲话,我认为这个讲话既全面又具体,既专业又透彻,讲得很到位,请大家认真贯彻落实。下面,讲三点意见。 ?  

、在变与不变中准确把握经济财政形势  

经济是财政的基础,财政是经济运行情况的集中反映。分析财政工作离不开经济这个大的背景。同往年相比,今年财政面临的形势更加复杂,中央和省财政改革要求更高。谋划做好算编制工作时,我们对当前财政经济形势一定要有清醒认识和准确把握,做到心中有底,心中有数。  

(一)准确把握经济发展的局面刚刚过去的2018年,在宏观经济下行压力和中美贸易摩擦不断加大的复杂经济形势下,我县经济总体平稳,保持“稳中向好、好中有进”的发展态势。2018年度,全县财政总收入完成35.1亿元,占全年目标的103.1%,同比增长11.8%;地方一般公共预算收入完成10.2亿元,占全年目标100.0%,同比增长8.8%,圆满地完成了年初预算计划和省市考核目标。全县财政支出完成72.9亿元,其中:一般公共预算支出49.2亿元;政府性基金支出15.6亿。通过体制结算,我县财政实现预算收支平衡,略有结余。  

(二)准确把握经济发展态势。稳中有变2019年经济运行最显着的特征。从国际形势看,国际贸易摩擦持续加大,地方贸易保护主义愈演愈烈,国际经济形势错综复杂,全球经济回升存在巨大不确定。从国内形势看,中美贸易摩擦不断加大和经济结构性调整影响,经济下行压力加大,实体经济发展遇到更大的挑战和困难,企业经营生产的外部环境没有得到根本性好转,经济运行面临稳中有变、变中有忧的复杂严峻形势。就我县而言,虽然经济发展总体平稳,保持稳中向好、好中有进的发展态势,但宏观经济稳中有变、变中有忧的复杂严峻形势将会对我县产生较大影响。  

(三)准确把握财政收支矛盾之忧一方面我县财政收入持续放缓。经济进入新常态后,地方一般公共预算收入增速由2015年的15.3%回落至2018年的8.8%。今年中央将启动新一轮更大规模的减税政策,预计今年我县地方一般公共预算收入增速将会回落到8%。另一方面,财政支出持续刚性增长近年来,为逐步提高人员经费保障水平,贯彻落实中央精准脱贫、供给侧补短板行动、污染治理、乡村振兴等民生政策,县财政每年都在不断克服收支压力,统筹一切可用财力,想尽千方百计予以保障,导致财政收支矛盾持续加剧2019年,中央新一轮基本工资调整增资工作已经启动,同时我县偿还省财政转贷债券资金本息5.92亿元,等等这些都将大幅增加我县2019年财政支出预计2019我县财政收支矛盾更加尖锐,实现财政收支平衡更加困难。这些困难和问题对2019年预算编制工作提出了严峻挑战。  

(四)准确把握深化改革新的要求。今年有两项重大改革对部门决算有直接影响。一是机构改革。中央和省机构改革已经到位,按照要求,我县今年将要完成机构改革工作。机构的调整将对部门预决算编制带来相应的困难,机构改革到位后,要严格按照要求,做好财政支出指标划转、合并、撤销等工作。二是政府会计制度改革。2019年实施的新政府会计制度对单位财务核算和部门决算编制提出了新要求,认真贯彻落实,确保新旧制度有序衔接和平稳过渡。  

总体上看,2019年我县财政收支矛盾更加突出,预算编制难度更大,各部门要按照“精打细算、厉行节约”的原则编制预算,将有限的财力用在“刀刃”上,确保有效使用财政资金。要严格按照部门决算编制和新政府会计制度要求,做好2018年部门决算和2019年部门财务核算工作。  

二、在稳增长与防风险平衡中落实好积极地财政政策  

进入高质量发展新阶段,预算编制工作也要高质量。既要落实好积极财政政策稳增长,又要加强财政运行监管防风险,确保财政经济运行总体平稳,债务风险总体可控。具体到预决算编制工作,我们要突出以下五个方面重点。  

(一)更加注重保障重点支出。前不久召开的全国财政工作会议明确要求,2019年要优化财政支出结构,树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,加大对重点领域支持力度,提高资金配置效率。我县2019年预算要坚持量入为出、有保有压、厉行节约原则重点确保人员经费、重大改革和重大民生支出一是全力保障人员经费和机关事业单位正常运转。二是重点保障打赢打好三大攻坚战。加强政府债务管理,严格执行政府债务限额管理和预算管理政策,着力打好风险防范攻坚战。严格按照存量债务化解方案,加强督办落实,积极消化存量债务。加大对政府购买服务、PPP项目的监管,严禁任何形式的变相举债、违规担保现象发生。对标中央精准脱贫政策和我县精准脱贫规划,加大财政投入,集中财力打赢打好脱贫攻坚战。坚决落实中央污染防治要求,继续统筹财政资金支持“四个三重大生态工程”项目建设,全力支持“长江大保护”、禁塑、秸秆露天禁烧和综合利用、矿山非法开采专项整治、江河湖库水系治理、城区大气环境治理等专项行动,推动生态环境保护与经济社会发展同步推进。三是重点保障机构改革顺利推进。根据机构改革部署和实施情况,调整优化预算管理体制和经费支出结构。相关部门按照现行职能机构和人员编制情况编制2019年部门预算,待机构改革和人员转隶到位后,县财政根据部门协商意见再调整、细化部门预算。四是重点保障基本民生支出。坚持尽力而为、量力而行,着力保基本、兜底线。重点做好中央和省规定动作的落实,突出抓好现有政策的落实。调整优化支出结构,严控一般性支出,坚持财力向基层倾斜、向民生倾斜,全面保障教育、卫生、社保、扶贫等基本民生和重大政策支出。  

(二)更加注重实施绩效管理。各部门要紧紧围绕提升财政资金使用效益,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程。一是建立健全全过程预算绩效管理系统。建立以绩效目标为导向、以绩效评价为手段、以结果运用为保障的预算绩效管理体系,实现预算绩效管理全覆盖。细化预算绩效目标,强化绩效目标的编制和审核,提高绩效目标编制质量,将绩效目标审核结果作为项目立项的重要依据。二是完善绩效评价方式。拓展评价对象,不断提高项目支出绩效评价、部门整体绩效评价和财政支出政策评价质量。三是加强绩效评价结果应用。建立健全预算绩效评价结果与预算安排、政策调整等挂钩的激励约束机制。逐步将预算绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算管理全过程,做到花钱必问效、无效必问责。  

(三)更加注重财政资金整合统筹。近年来,我下大力统筹整合财政资金,成效显着,有力支持了我县精准扶贫、生态文明建设、乡村振兴、教育基础设施建设、高标准农田建设2019年要继续围绕这五个方面,通过大专项+任务清单模式,统筹使用好财政存量资金、专项资金和政府债券等各类资金。继续坚持“整合存量、统筹增量”的原则,对“小”“散”“碎”、绩效差的项目,全面清理规范,推动财政资金聚力增效,不断提高使用效益。  

(四)更加注重盘活存量资金。2015年以来财政认真落实上级盘活存量资金要求,建立健全存量资金清理机制,2018年收回财政拨款结转结余资金3.2亿元,有效提升了财政资金使用效益一是全面落实财政存量资金管理要求。严格执行相关政策,对各类结余资金该收回的要坚决收回,该调剂的要坚决调剂。二是加强财政存量资金的统筹使用。充分预计结转资金规模,加大结转资金与年度预算的统筹力度,合理安排年度预算支出计划。三是加强实拨账户资金的管理。加快财政拨款资金使用,对当年未执行完的要纳入下年部门预算统筹安排。财政部门要发挥监管作用,以资金沉淀问题为导向,督促部门对照预算编制科学化、精细化要求,进一步提高预算编制的精准性,缩小预决算差异率。四是建立预算约束机制。实行预算执行进度、结转结余情况、资金使用绩效与部门支出预算挂构,对执行进度慢、结转结余规模大、使用绩效差的部门和项目,坚决压减其支出规模和项目资金额度。  

(五)更加注重部门决算真实性。各部门在编制2018年部门决算时,要对本部门所属单位决算工作统一布置安排,对决算经办人员进行培训,下达任务,明确要求,熟悉口径。要抓好财务会计基础管理工作,与财政部门、所属基层单位做好年终指标、计划对账工作,严格执行会计制度,完善会计核算工作,做好资金、财物、往来款项清理核对、账务结转等基础性工作,保证账证相符、账表相符、账实相符。  

三、在从严与从紧中狠抓工作落实  

部门预决算编制是一项政策性很强的基础管理工作各部门要认真履职尽责,加强协调配合,切实做好2019年的部门预算编制2018年部门决算工作。  

(一)要高度重视。各部门要从思想上高度重视部门预决算工作,要做到一把手亲自过问,分管领导亲自抓,要成立编制专班,配齐配强部门财务人员。要领会编制政策要求,熟悉编制操作要领,做到数据准确真实。  

(二)要严密组织。预算法明确规定,各部门是预算编制、执行和公开的主体,要对预算编制的真实性、准确性、完整性和预算执行结果负责。各部门要认真履行预算管理职责,认真组织好本部门、本单位预算编制和执行、预决算信息公开、“三公”经费公开等工作,不断提高预算管理和财务管理水平。要坚持“无预算不支出,无预算不执行”的原则,严格按照人大批准的预算执行。  

(三)要严守纪律。严格执行预算法等法律规定,深入贯彻中央八项规定及实施细则精神,严肃财经纪律,严禁铺张浪费和大手大脚花钱。特别是在机构改革期间,各单位不得突击花钱,不得违规增列人员经费,不得违规增列超标准公用支出。严格规范工资发放,严禁超范围、超标准发放工资、奖金、津贴补贴,严禁通过多报、虚报在编人数套取财政资金。要严格执行公务支出管理办法,加强部门公务支出管理。要严格按照新政府会计制度加强部门财务核算,严格执行内控流程和防控措施,防范业务风险对违反法律规定和财经纪律的,要依法依纪严肃追究有关人员责任。  

(四)要严格监督。一是要切实落实部门预决算公开主体责任。近年来,我县部门预决算公开工作在各部门的重视下,有所进步,但是在部门预决算公开及时性、内容完整、细化规范上与上级要求还有很大的差距2019年各部门要高度重视公开工作,下大力气做好部门预决算公开基础性工作,做到自觉接受社会公众的监督。对未按要求公开的,坚决依法追相关人员责任。二是主动接受人大监督。中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见,对人大预算审查提出了更高的要求。各部门要积极适应预算审查监督重点转变新要求,主动接受监督。三是主动接受审计监督。2018年度级预算执行和其他财政收支审计中暴露出的问题,相关部门要及时研究完善相关制度办法,建立决策科学、管理严格的预算管理机制,避免在2019年预算编制执行时再次出现类似问题。  

(五)要严把进度。预算法明确规定了报送部门预算的时间要求,县财政根据人大预算审查的时间节点倒排工期,安排了部门预算编制各个环节的工作时间。各部门要紧盯时间节点,确保按时完成各个阶段的工作任务。  

同志们,预算编制牵涉的部门和内容很多,关系到中央和省委省政府重大方针政策的贯彻落实,关系到各单位业务工作的正常开展,是一项政策性、业务性都非常强的工作。希望各部门按照本次会议精神,精心组织,精准编制,以高质量部门预算推动我经济高质量发展,为全经济社会发展再上新台阶提供坚实保障!